2026年9月8日，上海市住房和城乡建设管理委员会印发《关于进一步加强本市海绵城市建设的若干意见》（沪建综规〔2026〕391号），并于9月23日向社会公开。这份文件承接《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，系统化全域推进“十五五”时期海绵城市建设，把雨水从“要赶紧排掉的水”，正式定义为需要被收集、净化和回用的“资源”。
一、事件速览
上海印发《关于进一步加强本市海绵城市建设的若干意见》，明确至2030年全市新增450平方公里海绵城市建设达标区域，达标区域平均年径流总量控制率达到75%、平均年径流污染控制率达到53%，历史易涝积水区域实现动态消除；并将“雨水资源利用率”写入差异化指标体系——新建住宅、新改建公共建筑不低于5%，新建公园绿地不低于10%。
二、彦安解读
彦安机电认为，这份意见最值得关注的变化，是雨水管理从“达标思维”转向“资源思维”。过去海绵城市的考核重心在“不内涝”，主要看年径流总量控制率这一个指标；新意见把年径流总量控制率、年径流污染控制率、水生态护岸改造率、雨水资源利用率并列为四类差异化指标，并把雨水资源利用率拆解到地块类型与建筑类型，这意味着雨水收集回用系统不再是“加分项”，而是新建住宅与公共建筑必须兑现的设计指标。
三、业务关联
在雨水收集领域，彦安机电可提供从径流控制指标测算、雨水收集与净化系统设计、PP模块调蓄池与回用站施工，到海绵设施运维托管的完整链条，帮助业主在“景观、海绵一张施工图”的审查要求下，把指标落到图纸与现场。
从文件的操作路径看，有三个细节直接决定项目能否一次通过审查。第一是分区指标不统一：上海以16个区为一级管控分区，再按新改建比例与排水模式划分“源头主导型、生态建设型、过程主导型、本底提升型”四类二级海绵片区，各片区取值区间不同。以彦安机电所在的黄浦区为例，一级管控分区年径流总量控制率目标为70%（对应设计降雨量18.7毫米），而嘉定、松江、青浦、奉贤为75%，崇明与浦东为80%——同在上海，指标并不一样，方案不能照抄。第二是审查刚性：意见要求推动实现“景观、海绵一张施工图”，审查合格的海绵城市施工图不得擅自修改，凡涉及海绵城市设计指标、主要设施平面布置、总体平面标高等重大变更的必须重新组织审查；施工阶段严禁随意更改海绵设施竖向标高与容量，确保雨水收水汇水连续顺畅。第三是运维责任到人：海绵设施须明确管护单位、建立维护台账，依据《海绵城市设施施工验收与运行维护标准》（DG/TJ08-2370-2021）执行，这意味着“建完就没人管”的调蓄池与回用泵组将成为被追责的隐患点。
以某上海商业综合体项目为例，按意见要求在方案阶段即把年径流总量控制率按75%（设计降雨量22.2毫米）取值，配建500立方米PP模块雨水调蓄池与回用系统，将屋面与场地雨水收集、净化后用于绿化灌溉、道路冲洗与冷却塔补水，年可回用雨水约1.2万立方米，既能满足“新改建公共建筑雨水资源利用率不低于5%”的达标要求，也让雨水回用站真正接入了项目的用水循环。对业主而言，其价值不只在每年节省的水费，更在于海绵专项验收一次通过所避免的返工与工期损失——按意见要求，海绵设施须与主体工程同步验收，验收不合格的项目不得竣工验收。